福建省委党校教授胡熠：武平林改是绿色发展促乡村振兴典范 [复制链接]

    武平县是习近平总书记亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地，被誉为“全国林改第一县”。2019年1月15日，武平县学习贯彻习近平总书记对捷文村群众来信重要指示一周年“‘乡村振兴’研讨会”在该县举行。为系统宣传此次研讨会内容，本网特设“贯彻习总书记批示精神武平乡村振兴研讨会专题报道”，并以全媒体向各界推送。
　　贯彻习总书记批示精神武平乡村振兴研讨会专题报道之五
　　武平17年的林改之路，既是‘绿水青山变成金山银山’的生动实践，也是绿色发展促乡村振兴的成功典范，更是中国乡村振兴的一个非常好的县级样本。”福建省委党校工商管理教研部教授胡熠如是说。
　　胡熠是在日前于武平举办的学习贯彻习近平总书记对捷文村群众来信重要指示一周年暨乡村振兴研讨会上做出如上评价的。此次研讨会旨在重温习近平总书记对捷文村群众来信重要指示精神，一起学思践悟，探讨加快乡村振兴的思路、举措。
　　武平县是习近平总书记亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地，被誉为“全国林改第一县”，而位于该县万安镇的捷文村更被称为“全国林改策源地”。在习近平总书记对林改工作重要指示精神的指引下，武平人民致力打造生态富民的林改“武平经验”升级版，让绿色成为发展的永恒底色，生态文明建设水平得到持续提升，初步走出了一条生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”和脱贫攻坚“高水平”合融共生、协同并进的“武平绿色崛起路径”，人民群众获得感、幸福感和安全感得到进一步提升。
　　“我与武平有着不解之缘，这次前来参会，就像是‘回到’武平一样亲切。”胡熠与武平缘起一本名为《武平：全国林改第一县乡村振兴之路》的著作。作为该书的主编，胡熠和她的团队历时半年多，多次深入武平基层调研。在了解了武平的林改之路后，胡熠认为，武平林改经验为我国乡村振兴提供了参照。
　　在此次研讨会上，胡熠结合武平林改，以“绿色发展与乡村发展”为题作专题学术报告，并围绕着习近平总书记对捷文村群众来信重要指示精神提出了自己的看法与建议。
　　“习总书记在信中指出：希望大家继续埋头苦干，保护好绿水青山，发展好林下经济、乡村旅游，把村庄建设得更加美丽，让日子越过越红火。”胡熠认为，习总书记的重要批示中有几个重要的动词，那就是“保护、发展、建设”。这三个动词蕴含着习总书记对福建及武平做好乡村振兴、绿色发展的期许与鼓励。
　　胡熠指出，想要不断深化乡村振兴战略，就要深入理解战略的重要意义：它是由中国的基本国情所决定的，是我们国家新时代做好“三农工作”的最主要抓手，是解决新时代社会矛盾的必经之路，是我们党“不忘初心、牢记使命”的必然要求，更是福建实现高质量发展的重要部分。
　　胡熠说，绿色发展在乡村振兴中扮演着举足轻重的角色。习近平总书记提出的“两山理论”，就是要把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山。这也是武平一直在不断深入推进的事。如今，通过绿色发展，实施乡村振兴，武平已走上脱贫致富之路，这说明武平林改正是绿色发展促乡村振兴的成功典范。
　　胡熠强调，以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻变革，它顺应了生态文明时代发展需要，抓住了时代的机遇，破解了环境保护与财富增长不能兼顾的难题，找到了自然资本增值与环境改善良性互动的生态经济新模式，还破解了欠发达地区依靠工业化无法摆脱脱贫的难题，找到了欠发达地区绿色发展的新脱贫之路。
　　那么，如何通过绿色发展引领乡村振兴？胡熠解答，关键性的因素，是生态产品价值的实现。生态产品价值实现机制包括生态资源产品化、生态资产价值化、生态资本可交易化。“我建议可以引进大型的龙头企业，培育农民合作组织，在生态产品价值实现上下功夫，这些都是让绿水青山变成金山银山的重要途径。”
　　武平的黄金果、象洞鸡等产品正是优质生态产品的代表。胡熠表示，在武平的发展之路中，“农村美，农业强，农民富”这三点要素形成了高度统一，这说明良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，生态好、产业兴旺、农民富裕才能构成农村现代化的完整图画，这样的农村现代化才是完整的、可持续的现代化。
　　胡熠表示，2019年是新中国成立70周年。在新的时代，新的起点，新的征途上，希望40万武平人在县委、县政府的领导下，能够继续发扬“敢为人先、接力奋斗”的精神，不懈努力，书写乡村振兴新的篇章，不辜负习总书记对武平的希望和嘱托。

    近年来，福建省各级政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设国家生态文明试验区，既保持区域经济发展“高素质”，又实现生态环境“高颜值”，向福建人民交出一纷沉甸甸的答卷。
    代省长唐登杰所作的2018年福建省政府工作报告，全面展现福建过去五年包括生态文明建设在内的各领域奋斗硕果，绘就了新时代“再上新台阶、建设新福建”的路线图。生态文明建设既是福建的特色和优势，更是福建可推广复制的经验，其重要表现在于：在“生态省”战略蓝图的指引下，按照整体论、系统论的思维，以制度建设为保障，“加减乘除”综合施策，成效显著。
一、生态保护做“加”法
    生态环境是包括山水湖林田草在内的自然生命系统，任何一个自然要素都不可缺失。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。因此，面对“八山一水一分田”的现实省情，提高森林覆盖率和蓄积量，优化林分结构，加强区域森林生态系统功能，是福建生态保护做“加”法的核心要义。2013年以来，全省共植树造林超过900万亩，林业自然保护区占国土面积6.8%，2017年，全省森林覆盖率达65.95%，实现改革开放以来均保持全国首位的良好记录；全省森林生态效益价值超过7000亿元，森林每年吸收的二氧化碳相当于全国二氧化碳排放量的60%；近五年来，完成水土流失治理面积超过1000万亩，水土流失率下降至9%以下，达到全国领先水平。
    为了解决公众要“生态”、林农要“票子”之间的矛盾，福建不断提高集体公益林效益补助标准，开展封山育林以电代柴补助，积极探索重要生态区位商品林赎买机制等，不断完善生态环境保护中的成本分摊机制，实现生态环境保护措施的常态化、效果的持续化。今年的政府工作报告在生态保护做“加”法方面，又提出了系列的新举措，包括健全林地河湖休养生息制度，推进闽江流域山水林田湖草保护修复试点，推进海洋自然岸线保护和生态修复，这些表明福建生态环境保护已进入整体化规划、系统化治理、精细化修复的新阶段。
二、节能减排做“减”法
    只要有生产活动，就会有环境污染。近年来，福建省围绕能源资源消耗的重点行业和企业，大力发展低碳经济和循环经济，开展节能减排，减少环境污染。鼓励企业进行节能环保改造、全面提高资源综合利用效益；减少污染物排放强度，实施燃煤火电机组超低排放改造，推动能源结构向绿色低碳加速转型。全省能源资源消耗、污染物排放强度达到全国先进水平，全面完成国家下达的节能减排降碳任务。以三钢集团为例，在各项排放指标中，要求二氧化硫浓度控制在每立方米120mg以内，这是比国家要求还严格的“福建标准”。
   节能减排成绩显著，使得福建大气和水环境质量明显改善。2016年全省九个设区市空气质量平均达标天数为98.4%，高出全国平均值19.4个百分点。2016年主要河流Ⅰ-Ⅲ类水类达96.5%，高出全国十大流域总体水平25个百分点；近海水质优良率达93.85%，位居全国第三。今年的政府工作报告明确要全面落实能耗总量和强度双控目标责任，完善绿色生产、绿色消费政策，增加绿色发展的动能。
三、产业转型做“乘”法
    产业转型发展是实现环境保护的根本之策。近年来，福建积极做好“生态+”产业发展，进一步加快发展战略性新兴产业和现代服务业，提高其在GDP中比重，推动产业向中高端迈进，实现动能转换，主要经济指标持续保持平稳增长。加快推广数控一代、智能装备、机器换工、智能服务，生产方式绿色化指标显著提高。2013-2016年，福建省以年均0.13%的能耗支撑了年均10.3%的规上工业增加值增长；2016年，万元GDP能耗为0.44吨标准煤/万元，位居全国第六，COD等四项主要污染物排放强度比全国水平低50%左右。截至2017年10月，全省电力装机5570万千瓦，其中清洁能源装机比重达54%，比2012年提高了12个百分点，居全国前列；全省新建燃煤电厂绝大部分是60万千瓦以上超临界机组，能耗、污染物排放都处于世界先进水平。
    在保持新兴产业和现代服务业快速发展的同时，福建省加快钢铁、煤炭和落后水泥等传统产业去产能，通过产业结构调整及其向产业链前后延伸拓展，将发挥更大的“乘法效应”，通过量变引起质变，在实现经济向中高端迈进的过程中实现能耗明显下降。
四、环境风险做“除”法
    就是要拧紧“环保阀门”，消除环境风险的短板，建立健全的风险防范体系。当前福建对危险品处置能力不平衡、处置结构不合理、部分还须跨省远距离处理。污水和垃圾处理能力不足，36%的乡镇没有污水处理设施，三分之一的农村污水处理设施不完善，26.2%的乡镇没有生活垃圾转运系统，近50%的村庄垃圾收集转运设施比较简陋。要落实环境治理行政责任制，努力破解流域性、区域性以及局部近岸海域突出的环境问题；要重点解决农村面源污染防治、畜禽养殖污染等问题，建立政府主导、市场运作、公众参与的小流域综合治理格局，力争2020年全省90%小流域要达到Ⅲ类水质以上。真正落实以人民为中心的发展思想，坚决打好生态环境保护攻坚战。
    （作者：胡熠 福建省委党校、福建行政学院工商管理教研部主任、教授）

    金秋十月，丹桂飘香。在这个丰收的美好日子里，我和我的团队们共同完成的新书《武平：全国林改第一县乡村振兴之路》近期出版了。承蒙各位领导、专家的厚爱，借“庆祝改革开放40周年暨第二届生态福建高端论坛”开幕的契机，举行新书发布仪式，作为书稿的主编，我深感荣幸并借此机会向大家简要汇报这一研究成果。
    1978年，安徽凤阳小岗村最先实行的“大包干”的家庭承包经营，突破的是全国18.3亿亩的集体农地产权制度；2001年，发端于武平县“分山到户”的林地承包经营，突破的是全国27.37亿亩的集体林权制度。从武平开始，逐步向全省、全国推广的集体林权制度改革，被誉为“继家庭联产承包责任制后，中国农村又一场伟大革命”。在这一改革进程，武平从落实“四权”（明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权）、“三个率先”（率先开展林权抵押贷款，率先探索商品林赎买、率行探索借“林”扶贫 ）到“两个统一”（经济效益与生态效益的统一），为全国林改起到了探路子、树典型、作示范的重要作用。
    时代是思想之母，实践是理论之源。武平林改的丰富实践，为党校教师走出校园，深入基层，开展调研，推动教学、科研和咨询一体化，提供了鲜活的素材。在校院领导的关心支持下，我们团队多次赴武平调研，深入田间地头，与朴实的干部群众交流，向人民群众学习，不断提升认识和实践能力。
    我们也越来越清晰地认识到，这项改革的精髓就是尊重农民的愿望和利益，尊重农民的首创精神，找到国家利益与农民利益的均衡点。林改是一项自上而下与自下而上互动互促的林业经营管理体制的重大创新，这个藏于绿叶之下的伟大改革，意义深远。
    武平县以集体林权制度改革为突破口，有效地激活了农村生产力，带动涉林产业发展和经济社会事业的巨大进步，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。本书不是就林改讲林改，而是把深化集体林权制度改革与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战结合起来，将武平绿色崛起，看作是“闽西人民将绿水青山转化为金山银山的生动实践，是福建县域经济绿色转型的成功典范，是全国乡村振兴县域探索的典型样本”。本书试图通过典型个案分析，探索农村改革发展路径，揭示县域经济绿色发展规律，为新时代我国乡村振兴战略的实施提供实践经验。
    本书顺利出版，要衷心感谢校院领导的悉心指导与大力支持，感谢社科文献出版社的鼎力帮助，感谢武平县委县政府的亲密协作，最后还应特别感谢我国“三农”问题研究的学界泰斗、中国社会科学院学部委员张晓山研究员为本书作序。他的真知灼见以及严谨治学的态度让我们深受教益。
     （发言人：胡熠 福建省委党校、福建行政学院工商管理教研部主任、教授）