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全国人大代表胡连松：建议制定节约资源法 [复制链接]

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新闻来源：正义网-检察日报（2013年4月8日）  作者：姜洪

十二届全国人大四次会议安徽代表团副团长兼秘书长：胡连松

　　正义网4月7日电(记者 姜洪)全国两会期间,厉行节约成为高频词,全国人大代表、安徽省人大常委会副主任胡连松领衔提出了关于制定《中华人民共和国节约资源法》的议案。
　　目前,我国与节约利用资源能源相关的法律规定零散地体现在多部法律法规中。如,节约能源法主要对煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力等自然资源的节约合理使用作出规范;可再生能源法主要对风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源的使用进行规范;森林法、草原法中也分别涉及到森林资源、草原资源的保护和节约等相关内容。
　　胡连松指出,由于各类资源的开发、使用、管理等诸环节会涉及众多部门,可能导致关乎资源使用的具体行为在涉法时会适用不同标准的法律。为保持法律之间的协调统一性,发挥法律体系整体、联动、全面、合力的规范作用,建议整合现有的资源类法律规范,统筹制定一部综合性的节约资源法,为资源节约型社会建设提供法治保障,体现法律的引导和规范功能。
　　胡连松建议,节约资源法立法应以提高自然资源和社会资源的利用效率、促进经济社会全面协调可持续发展为目的;以降低消耗、减少损失、制止浪费,合理、有效利用资源为宗旨,强调坚持节约资源的基本国策。除节约资源的宏观规定外,还应根据可操作性将各类资源进行科学分类,分别就节约使用、规范管理等内容作出相应的规定。同时,立法要明确实行资源节约目标责任制和考核评价制度,将资源节约目标完成情况作为对地方政府及其负责人考核评价的内容。
　　胡连松还建议,将节约资源以法律的形式确定为国家发展的一项长期方针,不仅着眼于解决当前存在的突出问题,更着眼于长远的制度规范。不仅仅要规定消费领域的节俭和其他经济活动中对人、财、物的节省或限制使用,还要规定在经济运行中通过彻底转变现行的经济增长方式、技术革新、管理创新、结构布局等,以尽可能少的资源,创造尽可能多的财富,实现经济又好又快发展。
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只看该作者 沙发  发表于: 2017-03-03
阜阳市委书记胡连松：“形象”是内心的“隐痛”
来源：中安网（2005年4月11日）


　　新安晚报4月11日讯　这是一间非常普通的办公室：一张普通的办公桌上摆放着略显陈旧的电话机和一些公文、书籍，靠墙的书架造型也很简单。书架上摆放着一幅用镜框装裱起来的书法作品，上面写着四个字：“实事求是”。
　　这间办公室的陈设风格与其主人胡连松的做事风格显然是相通的。从2001年被调任阜阳市委书记后，胡连松在阜阳已经工作了5个年头，他给阜阳人的最突出印象就是“务实低调”。
　　4月6日上午8时30分，本报记者开始了对胡连松的访谈，访谈一直进行到9时50分结束。阜阳市委宣传部的同仁告诉记者，这是胡书记所接受的最长的一次采访。“过去一直不愿接受采访，就是因为阜阳的对外形象在一段时期内曾受到重创。但如今阜阳已经走过了最为艰难的时期，步入了快速发展的前期。阜阳应当给外界一个积极向上的良好形象。”胡连松说。看得出来，他之所以接受采访，也是经过一番务实思量的。
　　新起点：“两位数”增速
　　“我今天主要想谈的就是塑造良好形象，奋力实现崛起。”见到记者后，胡连松开宗明义地说。
　　“形象”一直是这位阜阳主政者内心的“隐痛”：“刚调到阜阳工作时，我参加省里组织的招商活动，每次进行推介，出席活动的客商们都说知道，但是语气当中充满着嘲讽意味。”胡连松用“重创”一词来形容“王肖案件”对阜阳形象的影响，正是基于这种曾经难以名状的复杂滋味。负面形象导致外地投资商不愿投资阜阳，没有外来资本进入，本地经济的基础在浮夸作风的侵蚀下变得非常羸弱，导致阜阳经济在2001年前的三年中一直处于下滑状态。
　　在这种局面下，胡连松承受着巨大的压力。他在到阜阳工作之前，体重在85公斤以上，但到阜阳后的两年内迅速下降至70公斤。阜阳市的新决策层面临着巨大考验。重塑形象最终被确定为突破口，胡连松提出，阜阳人要树立六种新形象：诚实守信的新形象，善谋实干的新形象，文明规范的新形象，改革开放的新形象，拼搏奋进的新形象，清正廉洁的新形象。这六种“新形象”所针对的正是“王肖时代”阜阳最为人诟病的虚报浮夸、形式主义、随心所欲等不良风气与作风。为了使形象重塑取得实质性进展，阜阳市在过去几年内注重建章立制，共出台了80多项制度作为保障，走出一条教育、制度、惩处并重的路子，终于使风气有了很大好转，作风也有了很大的转变。“这是阜阳这几年最大的变化，”胡连松说，“没有好风气，没有好环境，就不可能有阜阳经济发展。”
　　如今看来，重塑形象的确是在“对症下药”。从阜阳经济开发区的业绩就可以看出外来投资者对阜阳新形象的认同。这块创办于1992年的开发区，一直到2000年，都处于“开而不发”的休眠状态。2001年以来，阜阳开发区投巨资进行基础设施建设，并兴建了大量的标准厂房和综合楼，目前已经有100多家企业入区，仅今年1月份就引进了投资总额达15亿元的四个大项目。阜阳的经济开发区已经成为皖北地区运作最成功的开发区。
　　阜阳市经济也在这种重塑中明显升温。“阜阳经济已经走过了从下滑到停滞再到回升的全过程，2004年的地区生产总值增长了10.4%，主要经济指标也都取得了两位数增长。我们正处在快速发展的前期，再经过一两年的努力，完全有可能跃上快速发展的新平台。”胡连松说。7年来，经济首次实现“两位数增长”，阜阳终于以起跑的姿态站在“奋力崛起”的新起点上。
　　新战略：“两步走”谋划
　　对于阜阳的现状，胡连松的认识很清醒：“与全省先进地区相比，阜阳的差距是明显的：部分农村地区存在着20年的差距，而城市总体经济发展水平也有着10年的差距。”胡连松在任阜阳市委书记之前，长期在江南地区从事农村工作，对农村情况颇为熟悉，他将阜阳农民的生活状况与江南地区作了鲜明的对比：“江南部分地区农村有70%的农民家庭几乎都盖了楼房，而且家中都摆放着一些像样的家具，而在阜阳，只有10%左右的农民家庭盖了楼房，很多农民盖了楼房后，就很难再买得起家具。”
　　差距是巨大的，但在全省“奋力崛起”的发展战略中，阜阳的责任又特别重大。“全省1/7的人口在阜阳，在安徽的崛起中，阜阳有着举足轻重的分量”，胡连松说，“阜阳不能成为安徽的包袱。”
　　于是，2005年春节过后不久，阜阳市委召开了“奋力崛起”专题研讨会，之后，各县、区以及市直相关部门都举办了研讨会。研讨会成了奋力崛起的“打气会”。“研讨会给阜阳大地上带来一片崛起之声，”胡连松说，“奋力崛起研讨会达成了三点共识：第一、阜阳决不能把省委‘奋力崛起’的号召当成口号来喊，必须以实实在在的行动来积极响应，不能拖后腿。第二、坚定了信念，增强了信心。尽管阜阳经济总量很小，但已经呈现出总体向快向好的大趋势，初步具备了崛起的基础。阜阳也拥有崛起的优势，阜阳是铁路、公路、水运、空中的立体交通枢纽；阜阳是重要的商品粮油生产基地，阜阳的地下煤炭资源已经得到开发，正在成为煤炭基地。阜阳的崛起面临着七大机遇：中部崛起的政策机遇，目前阜阳正在编制项目，迎接中部崛起的政策支持，抢政策的‘头班车’；国内外产业转移的机遇；国家高度重视三农问题的机遇；全省免征农业税的机遇；加大治淮投入的机遇；省委省政府对阜阳确立的多帮助、少加压的原则以及阜阳目前来之不易的良好发展形势也都是阜阳崛起的机遇。第三、理清了思路。阜阳崛起不是一蹴而就的事，必须在局部地区、局部区域实现突破，从而带动全局。”
　　“三大共识”让阜阳找到了奋力崛起的自信，也明确了“两步走”的路径：第一步，到2007年，主要经济指标的增速要达到并超过全省平均水平；第二步，到2015年，基本建成区域性安全优质农产品供应中心、区域性加工制造业中心、区域性商贸物流集散中心，而阜阳市也将随之确立“皖西北中心城市”的地位。
　　阜阳建设区域性“中心城市”的脚步是清晰有力的。胡连松将阜阳的辐射半径锁定在150公里范围内，这一区域内有3500万人口，有着巨大的消费空间，这块广袤的农业平原上需要有一个中心城市，而阜阳显然是具有竞争力的。阜阳市商贸业的发展已经凸现出这一趋势，阜阳市的人均购买力虽然不高，但阜阳却拥有全省龙头性商贸流通企业，因为，不仅阜阳市有着900多万人的巨大消费市场，而且河南省靠近阜阳的部分区域的人也已经形成到阜阳购物的习惯。
　　胡连松大致描述了阜阳在未来15年内的城市扩张轨迹：“阜阳城区目前面积为50平方公里，生活着50万人，到2010年，阜阳的城区面积要扩展到70平方公里，人口达到70万，而到2020年，阜阳要建成拥有120万人口的城市。阜阳未来城区规划面积将控制在280平方公里以内。”为了将城区延展至70平方公里，阜阳市将开工建设三环路，目前建设用地正申报待批。未来5年内，阜阳市随着城区面积每年平均扩张5平方公里，人口增加5万人，每年需要提供1万个新增的就业岗位。为此，阜阳决定要构筑六大崛起支撑：工业经济支撑、农业产业化支撑、民营经济支撑、商贸经济支撑、园区经济支撑和劳务经济支撑。
　　6月份，阜阳市将举行一次全市范围内的“奋力崛起”大讨论，便于集思广益，更好地谋划崛起思路，但更重要的目的在于让阜阳人更加自信：“阜阳广大群众要有崛起的精神，崛起的信心。”胡连松希望自己对阜阳未来的信心能感染900多万负重前行的阜阳父老乡亲们。
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